1月5日，國家能源局在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。國家能源局副局長(cháng)李仰哲表示，可再生能源領(lǐng)域的5個(gè)規劃占了能源“十三五”14個(gè)專(zhuān)項規劃近一半，特別是首次編制地熱能發(fā)展規劃，充分體現了我國能源轉型的大趨勢及政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線(xiàn)的信心和決心?！兑巹潯诽岢?，清潔能源是“十三五”能源供應增量的主體，未來(lái)將嚴控新投產(chǎn)煤電規模，能源布局中風(fēng)電、光伏向東中部轉移，并建立可再生能源綠證交易機制，爭取到2020年風(fēng)電發(fā)電側、光伏用電側實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)?！笆濉逼陂g，非化石能源消費比重將提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達10%，煤炭消費比重降到58%以下。

有關(guān)電力、可再生能源等的共計14個(gè)能源專(zhuān)項規劃亦將陸續發(fā)布。1月5日同時(shí)發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》，則針對非化石能源比重15%的目標，細化具體任務(wù)措施，提出到2020年，水電裝機達3.8億千瓦（含抽水蓄能電站0.4億千瓦）、風(fēng)電裝機2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機1500萬(wàn)千瓦、地熱供暖利用總量達4200萬(wàn)噸標準煤。

那么具體而言，新發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規劃》究竟有哪些亮點(diǎn)？“十三五”期間，我國能源發(fā)展走勢如何？讓我們來(lái)解讀《規劃》的主體內容，一探究竟。

能源消費總量和強度

● 2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?/span>

《規劃》提出實(shí)行能源消費總量和強度雙控制，提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)取?，這與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長(cháng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看，按照規劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。

同時(shí)，為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區可能出現的供應緊張局面，《規劃》考慮了相關(guān)對策，給保障能源安全供應留有了一定余地和彈性，主要是通過(guò)提高現有發(fā)電機組利用率、提升跨區調運和協(xié)同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩定供應。

能源結構調整

● 清潔低碳能源將是“十三五”能源供應增量主體

對于能源結構調整，《規劃》提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重將低于58%。按照規劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上?？梢哉f(shuō)，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

● 可再生能源總投資規模將達2.5萬(wàn)億元

“十三五”期間，可再生能源總的投資規模將達到2.5萬(wàn)億元。屆時(shí)可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約430萬(wàn)噸，減少煙塵排放約580萬(wàn)噸，年節約用水約38億立方米，帶動(dòng)就業(yè)人口將超過(guò)1300萬(wàn)人，經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )效益都非常突出。

非化石能源消費比重將提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達10%，煤炭消費比重降到58%以下。按照規劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。

“十三五”期間

可再生能源總投資規模將達到2.5萬(wàn)億元。屆時(shí)可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約430萬(wàn)噸，減少煙塵排放約580萬(wàn)噸，年節約用水約38億立方米，帶動(dòng)就業(yè)人口將超過(guò)1300萬(wàn)人。

新開(kāi)工抽水蓄能電站大概6000萬(wàn)千瓦。

完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以?xún)取?/span>

將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉移。新增風(fēng)電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽(yáng)能裝機中，中東部地區約占56%。

能源消費總量年均增長(cháng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)。單位GDP能耗下降15%以上。

到2020年

水電裝機達3.8億千瓦（含抽水蓄能電站0.4億千瓦），風(fēng)電裝機2.1億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機1.1億千瓦以上，生物質(zhì)能發(fā)電裝機1500萬(wàn)千瓦，地熱供暖利用總量達4200萬(wàn)噸標準煤。

各類(lèi)可再生能源供熱和民用燃料總計1.5億噸標準煤。

風(fēng)電項目電價(jià)可與當地燃煤發(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價(jià)可與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當。

把能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)取?/span>

能源發(fā)展布局

● 風(fēng)電、光伏向東中部轉移

《規劃》對“十三五”時(shí)期的重大能源項目、能源通道作出了統籌安排，調整了“十三五”時(shí)期能源發(fā)展布局，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉移，新增風(fēng)電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽(yáng)能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。

其中，風(fēng)電年均增長(cháng)約1600萬(wàn)千瓦以上。風(fēng)電方面體現了布局的優(yōu)化和消納要求，風(fēng)電項目進(jìn)一步向具備消納條件的地區轉移，同時(shí)針對部分地區棄風(fēng)限電情況比較嚴重的情況提出了解決風(fēng)電消納問(wèn)題的明確要求。

光伏發(fā)電裝機年均增長(cháng)約1200萬(wàn)千瓦以上。太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現在加強分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區的大型光伏電站項目，明確要求在解決棄光問(wèn)題的基礎上有序建設。

● “以電代油” “以氣代油”

為提高戰略保障，《規劃》提出加大國內勘探，加強非常規和海上油氣資源開(kāi)發(fā)，提高接續保障能力。推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升替代保障能力?！兑巹潯诽岢隼谩耙粠б宦贰钡膰H資源和市場(chǎng)互通合作，實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。同時(shí)，還要推進(jìn)石油消費減量替代，重點(diǎn)提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟性標準，推廣新能源汽車(chē)，推進(jìn)港口、機場(chǎng)等交通運輸“以電代油”“以氣代油”。

● 積極推廣可再生能源供熱

為推動(dòng)清潔能源供暖和可再生能源熱利用，《規劃》提出按照優(yōu)先利用、經(jīng)濟高效、多重互補、綜合集成的原則，開(kāi)展規?；瘧每稍偕茉垂崾痉?，加快推動(dòng)太陽(yáng)能利用、生物質(zhì)利用等，初步預計到2020年各類(lèi)可再生能源供熱和民用燃料總計1.5億噸標準煤。

● 分布式開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能

“十三五”期間，要堅持分布式開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，大力推動(dòng)形成就地收集原料、就地加工轉化，就地消費的分布式利用格局，推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進(jìn)液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

● 促進(jìn)地熱能有效利用

要在開(kāi)展資源勘查的基礎上加強地熱能開(kāi)發(fā)利用。要加強地熱能規劃與城市總體規劃的銜接，將電熱供暖納入城鎮基礎設施建設，在土地、用電、財稅價(jià)格等方面給予扶持，全面促進(jìn)地熱能合理有效利用。

能源系統效率和發(fā)展質(zhì)量

● 加快天然氣分布式、調峰電站建設

擴大天然氣消費市場(chǎng)。創(chuàng )新體制機制，穩步推進(jìn)天然氣接收和儲運設施公平開(kāi)放，鼓勵大客戶(hù)直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。

● 新開(kāi)工抽水蓄能電站6000萬(wàn)千瓦

除繼續以西南地區主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設以及合理優(yōu)化中小流域開(kāi)發(fā)以外，為了滿(mǎn)足電力系統調峰填谷的需要和安全穩定運行的要求，提出了統籌規劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設?！笆濉逼陂g，我國新開(kāi)工抽水蓄能電站大概6000萬(wàn)千瓦，管理體制更加完善，屆時(shí)局部地區電網(wǎng)調節功能將大幅改善，進(jìn)一步提高新能源電力的消納能力。

● 嚴控新投產(chǎn)煤電規模

關(guān)于能源供應綜合效率不高等問(wèn)題，《規劃》提出對策，一是依靠安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準淘汰過(guò)剩產(chǎn)能；二是增強電力系統調峰能力，加強支線(xiàn)管網(wǎng)建設，推進(jìn)城鎮配電網(wǎng)建設；三是推進(jìn)煤電超低排放和節能改造。

《規劃》提出，要堅定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，要堅定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進(jìn)煤制油氣、煤制烯烴升級示范，走符合中國國情的煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用道路。

“十三五”期間，計劃完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。嚴格控制新投產(chǎn)煤電規模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以?xún)取?/span>

● 建立可再生能源綠證交易機制，落實(shí)可再生能源全國保障性收購

按《可再生能源法》的要求，貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時(shí)數基礎上，鼓勵可再生能源參與市場(chǎng)競爭。建立可再生能源綠色證書(shū)交易機制，通過(guò)市場(chǎng)化方式，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì )效益，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。

《規劃》提出通過(guò)設立燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)綠色證書(shū)作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過(guò)綠色證書(shū)市場(chǎng)化交易補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì )效益。

● 2020年風(fēng)電發(fā)電側、光伏用電側平價(jià)上網(wǎng)

目前，部分國家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標項目?jì)r(jià)格，低于當地化石能源發(fā)電價(jià)格，顯示出可再生能源具備了一定的市場(chǎng)競爭性。特別是用戶(hù)側的分布式光伏項目，與銷(xiāo)售電價(jià)已比較接近。今年我國開(kāi)展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項目招標價(jià)格也大幅低于預期，這表明可再生能源技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步的潛力巨大。因此，《規劃》提出了“到2020年，風(fēng)電項目電價(jià)可與當地燃煤發(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價(jià)可與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當”的目標。